【科研战“疫”（二十）】　　2020年伊始，新型冠状病毒肺炎肆掠全国，其中尤以湖北武汉为甚。在党中央、国务院的领导下，全国各地采取了切实可行的措施，疫情蔓延得到了有效控制。　　　　进入二月中旬以来，很多企业陆续开始复工，但是企业在采购、生产、销售等各环节均在很大程度上受到疫情影响，生产经营面临着重重困难。具体来说：（1）交通受阻，导致原材料采购和产品销售通道不畅，物流成本增加；（2）返岗员工数量有限，企业产能释放不足，加之劳动力成本提高，导致企业生产成本攀升；（3）产品因疫情出现暂时性需求缺失，导致库存积压，影响企业资金周转；(4)供应链断档，上下游企业产能协调不畅，导致原材料和产品价格剧烈波动；（5）企业营收难以为继，无法覆盖工资、利息、税费、租金等刚性成本，导致企业资金压力增大、破产风险上升；（6）复工复产导致人流量增大，疫情防控面临反弹压力。　　复工复产除了攸关实体经济发展和社会稳定之大局，也会对疫情防控起到积极的保障作用，直接影响疫情防控成效。为了在做好疫情防控的前提下推动企业复工复产，实现实体经济尽快回到正轨，财政部和税务总局发布了《财政部税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺

【科研战“疫”（十九）】　　“新冠肺炎”从一个局部的突发公共卫生事件，演变成全国甚至是国际关注的突发公共卫生事件，已经对并且还在继续对我国经济社会等领域，以及对社会各个阶层、家庭和个人产生重大影响。党中央高度重视这场对人民生命健康带来直接危害的重大突发公共卫生事件，情系人民群众，多次听取汇报，召开专题会议，组成领导小组，调配人员财物，积极应对危机。在这个过程中，国家治理体系的制度优势得到了较为充分展示，中国抗击疫情行动也多次得到世卫组织积极评价。自成立党中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组以来，各级、各地党委政府相继成立新冠肺炎防控指挥部。然而，在政策的执行过程中，部分地区存在的形式主义、官僚主义，制约了疫情防控工作的进一步推进；有些干部存在的不敢担当、作风漂浮、推诿扯皮现象，公共卫生治理能力不足、效率不高的状况等，给疫情防控工作带来不小影响。为尽快遏制疫情，最大限度地降低疫情所造成的次生和衍生灾难，尽快恢复人民群众正常生产和生活，笔者建议从宏观政策、中观对策和微观举措三个层面来应对此次公共卫生危机。一、宏观政策：系统治理思路之提出　　“疫情防控要坚持全国一盘棋。”这正是我们国

【科研战“疫”（十八）】　　冠肺炎疫情暴发以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和有序部署下，疫情已经得到了有效控制。2月23日，习近平同志主持召开的统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展部署会议，全面总结了当前疫情防控工作、全面部署重点任务和重大举措，再次向世界展示了中国能力、中国意志和中国智慧，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。　　当前疫情形势仍然十分严峻，此关键时期也是全国各地春耕备耕的重要节点，在疫情的主战场——湖北省，三月上旬将进入春季作物集中生产期。2月25日，习近平同志对全国春季农业生产工作作出重要指示强调，越是面对风险挑战，越要稳住农业。春耕不待时、春耕不待“疫”。从乡村实际出发，准确把握农情乡情民情，统筹做好疫情防控和春耕生产两大工作，是当前工作的重中之重。非常时期，只有创新春耕备耕方式方法，才能在做好疫情防控的同时，有序推进春耕生产，继续稳定农业基本盘，发挥“三农” 压舱石和稳定器作用。　　第一，实施田间网格高效作业。按照村组或种植作物划分田间作业网格，每个网格确定一名工作人员作为网格员，每天深入田间开展疫情防控中的春耕生产指导工作，推行

【科研战“疫”（十七）】一、疫期“四链”与“地域黑”湖北新冠肺炎疫情估计将于3月中下旬结束。其间，资金链、债务链、就业链、合同链会不会断裂或遭遇“地域黑”？（一）资金链1、现金流，生死一线头部企业资金周转不会超过3个月，腰部和尾部企业1-2个月。支出比：人员工资四成、租金三成、社保两成、水电费和税费等杂支一成。（未计企业还贷，可展期）。2、停工期开支50%左右（1）人员工资50%。协商减发缓发；岗位工资结构是：低的基本工资+高的绩效工资/计件工资。停工期工资水平低。（2）租金支出几无变化。中小微企业租不到国有物业，难以受惠“国有资产类经营用房免租金”政策；王健林式的私有物业主减免租金是凤毛麟角，有租赁协议保护，顶多缓交租金。（3）社保缴费免征。社保缴费以上一年工资为基数，不随当期工资调整变动。最初政策允许缓交社保，实际执行：只要企业账户中有钱，社保费就会被直接划走。最新的政策允许免征（4）杂支下降过半。水电气按表计收，税费以收入计征居多。3、年关前的资金透支年前既有“回账”，也要支付工资奖金，房租、备货，账面现金所剩无几，指靠年后的结算和流水。服务业和制造业、“轻资产”运行和“重资产”运行

【科研战“疫”（十六）】　　在党中央、国务院的坚强领导下，在中央赴湖北指导组的科学指导下，在全省特别是武汉市干部群众的努力工作下，当前新冠肺炎疫情防控发生了一些积极变化，疫情到了最吃紧的关键阶段，坚决落实省委书记应勇同志提出的“抓紧扭住救治和阻隔两大关键环节，实行筛查甄别、小区（村）封闭式管理、公共区域管控三个全覆盖”工作要求的同时，有些容易忽视的问题也要引起高度重视和关注，切实在疫情防控工作中加以统筹考虑。　　一是进一步加大关爱医护人员和基层干部力度。首先必须死守红线，强力保障一线医护人员的自我保护物资储备。确保增加医护支援人员计划储备，确保医护人员轮岗/轮休制度的严格执行。对于参战一线的医护人员和基层干部，建议给予更优厚的物质补偿和更高规格的精神奖励。除了对一线医务人员的适龄子女入学、入园加分10分和首套公积金最高可贷84万元的基础上，对表现突出的一线医务人员和基层干部的适龄子女入学、入园再加10分。在房贷方面，减免其部分公积金房贷。房贷优惠政策不仅可以有效激励一线医护工作者和基层干部，还向社会释放了拯救疫区产能的经济信号。　　二是组织专业团队服务管控弱势群体和特殊群体。重视和摸清

【科研战“疫”（十三）】始发于2019年底2020年初的“新冠肺炎”给湖北省尤其是武汉市造成了疫情灾难，并且扩散到全国各地（包括港澳台），已经导致重大灾难。为了抗击这场新冠肺炎灾难，湖北省决定在武汉地区建立“火神山”和“雷神山”两所专门医院，用于治疗新冠肺炎重症患者。实践证明，这两所特殊的医院分别以七天和十二天时间建成交付使用，为抗击新冠肺炎起到了非常良好的效果。由于这两所特殊医院不仅创造了建筑奇迹，而且产生了抗击新冠肺炎的重要作用，一时间在国内外声名鹊起，蜚声中外。于是，有些人以独到的眼光看到了“火神山”和“雷神山”标志其中的商机，便在2020年2月3日快速地向国家知识产权局商标局提出“火神山”和“雷神山”的商标注册申请（总共20多件）。由此引发了社会的关注和焦虑，甚至是愤概。这种抢注行为的确令人痛厌，因为火神山医院和雷神山医院属于国家所有，这两所医院现阶段最重要历史使命就是全力抗击新冠肺炎，不可能有时间和精力来布局或者思考商标注册等事项。因此，对此抢注行为，笔者从法律视角进行分析，以回应人们的担忧。《今日头条》关于抢注“火神山”和“雷神山”商标的报道，只是介绍了有人将“火神山”和“

【科研战“疫”（十一）】　　中央统一部署，军地力量驰援武汉抗疫，包括方舱在内的医疗资源配置到位。收治病患的前提是“病源体分布定位”，在最短时间内弄清楚真正的病源体、疑似的病源体是处在哪一个切块、哪一个网格里？以便分级隔离，阻断传播途径。燃眉之急何解？抓手是社区。以社区为“底盘”，通过纵切与横切，对“病源体”分布定位，进行面源管控。 　　建议采取以下四步：一是从市级到住宅分为八级；二是疫控要素分为五大类；三是两者互嵌形成 “切块”与“定格”，锁定“病源体分布定位”；四是将医疗资源与“病源体”进行匹配，实现“应收尽收、应治尽治”。一、分层：“1+N 个分中心+NN” 　　第一条线：利用个人手机终端上报病情人员信息及地址数据（块）。这个不难，武汉己有“微邻里” 的小程序可用。　　第二条线：按“1+N 个分中心+NN”网格化的“块运转”模式，汇集数据。　　“1+N个分中心+NN”中的“1”是指市级；“N个分中心”可以是 “区（县）”级，也可以是“街道（乡镇）”级；“NN”是细分的社区（村庄）。　　近千万人口的武汉可以分为 8 级。见图 1。地市县可以简单化处理，一个“块”一个“块”地洗干净。

——以河南驻马店“三色”心理防护经验为参照【科研战“疫”（十）】　　编者按：基地专家董少平教授系中南财经政法大学博士生导师，研究领域为侦查学、社会治理法学，特此提出以河南驻马店“三色”心理防护经验为参照来建立“抗疫第二方阵—社会救助及心理服务方阵”的建议。现以正式专报予以介推。　　近期，新型冠状病毒肺炎疫情引起国际社会高度关注。面对来势汹汹的疫情，中国政府将人民生命安全和身体健康放在首位，迅速采取果断有力的应对措施，打响疫情防控阻击战。习近平总书记在北京调研指导新型冠状病毒肺炎疫情防控工作时强调，当前疫情形势仍然十分严峻，各级党委和政府要坚决贯彻党中央关于疫情防控各项决策部署，坚决贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，再接再厉、英勇斗争，以更坚定的信心、更顽强的意志、更果断的措施，紧紧依靠人民群众，坚决把疫情扩散蔓延势头遏制住，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。当前，武汉抗疫的第一方阵已经成型，该方阵由专门医院、定点医院和方舱医院构成。现在紧迫需要建立第二方阵：“社会救助及心理服务方阵”。为疫情防控阻击战提供强力支撑。　　一、建立“抗疫第二方阵——社会救助及心理

法律人都熟知的近代刑法学家贝卡利亚说过：刑法的有效性不在于它的严酷性，而在于它的及时性与必定性。及时性与必定性的好处在于彰显刑法的威信，能更好地发挥其一般预防的作用。但是，上述条件也远远无法使刑法产生有效性，还应做到刑法的平等适用，否则，对某些犯罪或者犯罪人选择性执法，无异于扩大刑法漏洞，刑法的权威性会受到削弱。平等原本是罪刑法定这个刑法最根本原则的应有之义，我国是人民民主专政国家，所以，在刑法中专门将刑法适用平等作为一个重要原则。　　自由与平等无疑是现代政治的两大目标。在追求现代化的道路上，自由并不难实现，最难实现的是平等。在我国现代化发展的道路上，这个问题在刑法中也同样存在，即便是在应急防疫中似乎也存在类似问题。平等适用原则的实现，不能因为其难而放任不管。　　我对这次疫情防控中刑法适用平等的困惑来自于两个方面的事实。一方面，一些普通民众因为不能遵守防控规定，采取极端方式发泄不满，结果被刑拘；另一方面，当前全国疫情较为严重，湖北及武汉疫情极其严重，虽也有个别官员因防控失职被免职，但却没有看到一起被追究刑事责任的报道。这种对比会让我们从平等原则的视角评价刑事司法的意义和价值。　　防

2019年末至今的新型冠状病毒感染疫情暴露出我国医疗卫生资源储备匮乏的严重问题。近年来我国多次发生突发公共卫生事件，其中尤其以传染病为主，涉及人群众多，甚至波及全球。突发公共卫生事件的发生使得医疗物资短时间内难以满足防控的需求，这不仅会导致救护和防控困难，且可能进一步引发社会恐慌。随着环境风险、技术风险的增加，微生物、病原体的适应与变化以及其他难于预测的因素的存在，突发公共卫生事件仍然存在发生的极大可能性。据了解，一些国家，如美国已于2004年启动了国家医疗物资战略储备计划即“生物盾牌计划”以应对突发公共卫生事件。　　保障医疗物资的充足关乎重大疫情防御战的胜利，关乎突发公共卫生事件的解决，关乎