服务一流学科建设
发挥高校财务的资金引导作用
作者:中南财经政法大学财务部部长 张琦
大学之治是中国之治的有机组成部分。努力提升大学治理水平,对于实现一流学科建设目标,提升学术水平,培养高层次人才,进而服务于中国之治,至关重要。而大学财务作为预算管控、流程管控、资金管控的重要部门,需要有效地履行“服务”与“控制”双重职能,引导学校更有效率、更有效果地使用好有限的资金,实现大学之治。
服务是高校财务的核心理念。首先,高校财务工作应该服务于学校党委的总体布局,服务于学校一流学科建设的全面部署,要发挥预算安排和资金分配的引导作用。但服务绝不意味着资金“撒胡椒面”,更不意味着放弃对资金流转及其结果的管控。发挥财务管理“三驾马车”预算管理、内部控制、绩效评价的联动效应,将有助于提升财务在高校治理中的服务质量。具体而言:积极发挥预算管理对资金分配和使用的引导作用,指导职能部门和学院树立资金使用的规划意识,将有限的经济资源更充沛、更高效地用于学科建设、科学研究、教学活动等方面;积极发挥内部控制对资金流、财务流和业务流的过程管控作用,规避资金使用的风险,提高职能部门和学院资金使用的责任意识;积极发挥绩效评价对资金使用单位的激励约束作用,强调结果评价,鼓励预算单位提高资金使用效率和效果,将有限的资金用在“刀刃上”。
其次,高校财务工作还应该服务于广大师生员工,改善师生的报账环境,提升报账体验。在这个维度的服务中,“放”成为其实现的手段:一方面,“放”意味着法无禁止即可为。科研经费管理在不违背国家相关政策法规的前提下,应该“一放到底”。高校财务要帮助广大科研工作者按照科学研究的规律,更大权限地决定资金使用的方式与方向,尽可能地“松绑”科研经费报销管理。另一方面,“放”还意味着尽可能地运用新技术,新手段,简化报销流程,让师生员工能够使用手机APP完成所有报账流程。例如,启用网上差旅报账系统,通过手机终端直接对接携程网、12306等第三方平台,项目审核、款项支付、订房订票、发票获取,全部线上完成,逐步替代目前的线下报账流程,极大地提升师生员工的报账体验,更好地为师生员工当好管家,做好服务。
控制是高校财务的保障手段。实现有效的控制,需要全面梳理高校经济业务中涉及的资金流、业务流与风险点,运用好信息化手段,建立健全财务制度体系:第一,在控制节点上,做到“无项目、不预算”,“不预算、无资金”。尽快建立科学、完善的预算项目库,确保预算编制的科学性、合理性、规范性和统一性,强化预算执行的严肃性和及时性,做好预算执行后的绩效考评。第二,在控制过程上,结合本单位的业务特点,积极探索基于信息化的全面内部控制体系,加强财务活动对业务活动的管控,真正实现“业”“财”“管”一体化。第三,在控制制度上,要实现以“制”促“治”。高校财务要做好顶层设计,并与时俱进地对照国家政策法规,梳理现有的财务制度,尽快修改或者废止那些陈旧的制度规范,形成一套符合高校特点的财务管理制度体系。此外,对于在财务管理中出现的恶意违规违纪行为,高校财务还要做到“敢管”且“能管”,要密切与纪检、监察、审计等相关部门联动,杜绝财务违规违纪行为。
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中南财经政法大学党委宣传部
文字 | 张琦
排版 | 林野